近日，在“城市停車(chē)·產(chǎn)融結合”分論壇上，國家發(fā)改委綜合運輸所主任程世東就我國停車(chē)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行了細致解讀據了解從2015年下半年起，停車(chē)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始快速發(fā)展，且得到了中央領(lǐng)導的高度重視。2015年9月，國務(wù)院召開(kāi)了停車(chē)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)題會(huì )議，同時(shí)停車(chē)的建設發(fā)展也納入了“十三五”規劃綱要及政府工作報告，這是停車(chē)行業(yè)有史以來(lái)受到的***高層次的關(guān)注和認可，同時(shí)也揭開(kāi)了停車(chē)產(chǎn)業(yè)化的序幕。

　　在中央領(lǐng)導的高度重視下，國家以及地方都在紛紛出臺相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策來(lái)支持推動(dòng)停車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，本報告主要就兩方面進(jìn)行闡述，***是政策的推進(jìn)實(shí)施情況，第二是具體工作的發(fā)展情況。

　　政策先行

　　1、國家層面：政策體系基本完善

　　2015年下半年，七部委共同發(fā)布了《關(guān)于加強城市停車(chē)設施建設的指導意見(jiàn)》，這是一個(gè)新的開(kāi)始，旨在用來(lái)推動(dòng)停車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。該政策以產(chǎn)業(yè)化為核心，主要基點(diǎn)是對停車(chē)場(chǎng)屬性進(jìn)行了相對理性的界定，認為停車(chē)場(chǎng)應該是個(gè)人為之付費的商業(yè)地產(chǎn)，其發(fā)展應該由社會(huì )資本或通過(guò)產(chǎn)業(yè)化途徑解決，而不能看作由政府來(lái)提供的作為積累的公***品、公共服務(wù)。在該政策的推動(dòng)之下，住建部、國土部、公安部等相關(guān)部委根據自身職能也編制了一系列相關(guān)政策，并從規劃、建設、管理等各個(gè)環(huán)節出臺了比較完善且有針對性的政策：

　　綜合（產(chǎn)業(yè)化）：《關(guān)于加強城市停車(chē)設施建設的指導意見(jiàn)》；規劃：《城市停車(chē)設施規劃導則》《城市停車(chē)規劃規范》；建設：《車(chē)庫建筑設計標準》《城市停車(chē)設施建設指南》；管理：《關(guān)于加強城市停車(chē)設施管理的通知》《城市道路路內停車(chē)管理實(shí)施應用指南》；土地：《關(guān)于進(jìn)一步完善城市停車(chē)場(chǎng)規劃建設和用地政策的通知》；投融資：《城市停車(chē)場(chǎng)建設專(zhuān)項債券發(fā)行指引》《城市公共停車(chē)設施特許經(jīng)營(yíng)辦法》；?收費：《關(guān)于進(jìn)一步完善機動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費政策的指導意見(jiàn)》；信息化：《停車(chē)服務(wù)與管理信息系統通用技術(shù)條件》；2、地方層面：積極轉發(fā)并制定實(shí)施方案、細則與辦法在上述一系列國家政策的推動(dòng)下，各地方政府也在積極轉發(fā)，并且制定了更為具體的實(shí)施方案、實(shí)施細則和實(shí)施辦法。從2015年9月至2017的2月，全國31個(gè)省份共有80多個(gè)城市出臺了150個(gè)政策文件來(lái)推動(dòng)停車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這一現象從總體上看具有兩個(gè)特點(diǎn)：

　　大中小城市、東中西部全部開(kāi)花；部分省市相關(guān)政策的系統性及可操作性強。

　　3、地方政策的創(chuàng )新與完善

　　創(chuàng )新點(diǎn)：

　　1）PPP模式

　　幾個(gè)省市出臺了專(zhuān)門(mén)的PPP實(shí)施方案以及對PPP方案的具體操作，比較強調可操作性。

　　2）貼息與稅費減免

　　一些城市出臺的減免城市基礎設施配套費，以及減少營(yíng)業(yè)稅等措施都具有很好的可操作性。

　　?      需要完善的四個(gè)方面：

　　1）總體思路與建設重點(diǎn)

　　個(gè)別城市對國家強調首先解決居住區停車(chē)難問(wèn)題的理解不夠到位，仍需進(jìn)一步完善。

　　2）土地管理出讓

　　雖然一些城市出臺了專(zhuān)門(mén)的土地出讓管理辦法，但是絕大部分城市為了支持停車(chē)的發(fā)展以及盡快減少土地審批的手續，都提到了盡可能不改變土地的性質(zhì)，不納入容積率來(lái)支持停車(chē)場(chǎng)的建設。

　　3）建設補貼與商業(yè)配建

　　某些城市的一些具體政策跟停車(chē)場(chǎng)小規模、布局相對分散的特點(diǎn)以及對機械式立體停車(chē)設施補貼的政策特點(diǎn)仍存在一定差距。

　　4）項目審批

　　仍有很多城市沒(méi)有出臺專(zhuān)門(mén)的停車(chē)場(chǎng)設施審批辦法，亟需進(jìn)一步完善。

　　工作推進(jìn)

　　在具體的工作推動(dòng)方面，我國已經(jīng)形成了較為有力的制度來(lái)保障工作進(jìn)程。國家層面，國家發(fā)改委在出臺政策指導意見(jiàn)后，經(jīng)國務(wù)院同意，發(fā)布了《加快城市停車(chē)場(chǎng)建設近期工作要點(diǎn)與任務(wù)分工》，具有很強的約束力。而地方政府不光發(fā)布了工作要點(diǎn)和任務(wù)分工、建立了領(lǐng)導小組，更有一些城市把停車(chē)設施的建設以及停車(chē)問(wèn)題的改善納入了政績(jì)考核體系，從而加強了對停車(chē)場(chǎng)的建設力度。

　　?      總體來(lái)看，我們現在仍處于過(guò)程之中，尚未完全實(shí)現預期效果，這其中仍存在一些問(wèn)題：

　　政策仍需進(jìn)一步完善，需要打通政策***后一公里。相關(guān)政策的可操作性辦法還需進(jìn)一步出臺細化。

　　建設重心和實(shí)際需求仍存在一定脫節，這與我們的政策初衷存在一定差距。尤其對于居住區的基本停車(chē)問(wèn)題，因為其本身的復雜性，還沒(méi)有實(shí)現真正破題。

　　現今停車(chē)建設主要以國有資本和政策性資金為主，社會(huì )資本還未有效進(jìn)入，這與初始要發(fā)揮政府投資的主杠桿作用，發(fā)揮社會(huì )投資的主力軍作用的制度設計仍存在一定差距。

　　違停執法尚未到位。只有把違停治理工作抓到位，才能夠把整個(gè)停車(chē)環(huán)境改善好。

　　因此，圍繞上述幾個(gè)問(wèn)題，仍需進(jìn)一步做如下工作：

　　要細化并完善投資，打通***后一公里；

　　實(shí)現停車(chē)執法常態(tài)化、嚴格化，保障有效需求；推動(dòng)老舊小區、PPP模式等試點(diǎn)的示范工作；

　　加強政策解讀、經(jīng)驗交流和培訓工作。

　　總體來(lái)看，我國停車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)有了非常好的開(kāi)端，隨著(zhù)國家與地方政府工作的不斷推進(jìn)以及整個(gè)行業(yè)的共同努力，停車(chē)行業(yè)一定會(huì )很快迎來(lái)美好的產(chǎn)業(yè)化明天。